孙定杰委员：
您提出的关于“关于优化我市农村三变改革资源配置，做大做强农村集体经济”的提案收悉，现答复如下：
2017年，根据全省统一部署，烟台市开展并顺利推进农村集体产权制度改革，进一步巩固和完善了农村基本经营制度。近年来，我市在农村集体经济组织运行、农村集体“三资”管理、农村产权交易市场建设等方面持续发力，不断深化巩固农村集体产权制度改革成果。
一、强化农村集体经济组织管理。为加强对农村集体经济组织的管理，2020年来，市农业农村局制定和转发了《关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》《关于引导农村集体经济组织进一步规范收益分配的通知》等文件，进一步深化巩固农村集体产权制度改革成果。针对“村改社区”的城中村、城郊村集体经济组织运行管理，市农业农村局结合农村集体经济组织财务制度、示范章程等现有政策制度，会同市委组织部、市纪委机关等部门印发《烟台市村改社区后集体经济组织监督管理办法（试行）》，会同市委组织部、民政局等部门印发《关于正确处理集体经济组织与村改社区关系的指导意见》，为农村集体经济组织运营管理提供政策依据。
二、加强农村集体“三资”管理。农村集体“三资”管理，一直是农民群众关注的焦点问题，事关农村社会和谐稳定。烟台市一直高度重视农村集体“三资”管理，去年按照农业农村部和省委省政府的部署，我市针对农村集体经济组织运行、集体资产管理、经济合同管理等方面，开展了两次专项整治，全市共规范农村集体经济合同16000余份，收回集体资产299处、资源4700余亩，追缴占用资产资源应付价款2200余万元。同时，为完善管理手段，我市搭建了“村事通”智慧监管平台，在全省范围内率先实现一个系统统管市县镇村四级“三资”业务。平台具有账务处理、线上审批、银农直连等功能，实现对村集体资产数字化管理、对村级资金开支全流程闭环管理，极大提高了农村集体“三资”管理规范化水平。
三、推动农村产权交易市场建设。为提高农村集体资产资源利用效率，促进农村集体经济发展壮大，前期我市在牟平、栖霞、招远、莱州开展农村产权交易市场规范化建设试点工作。试点区市结合自身实际，构建上下贯通的服务网络，制定交易规则、交易流程等规章制度，把将农村产权交易服务送到农村基层，进一步撬动、盘活农村资产资源，提高农村要素资源的利用效率。去年，在总结前期试点经验做法基础上，市农业农村局印发《关于加快农村产权交易市场建设的通知》，在规范交易行为、提升服务水平、盘活资产资源等方面提出了要求，有效推动了各区市因地制宜开展农村产权交易市场规范化建设。
四、盘活利用闲置宅基地。宅基地是保障农村稳定和经济发展的重要基础。市农业农村局紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼乡村产业发展需求，稳慎推进农村闲置宅基地盘活利用工作。一是通过调研、摸排掌握底数，截至2023年12月，我市农村闲置宅基地约5.6万亩，约占农村宅基地总数量的8%；二是开展研讨，科学谋划适宜本市的闲置宅基地盘活利用路径，与烟台大学、山东工商学院等3家驻烟高校联合，完成研究课题3项，科学论证了盘活利用途径；三是探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农户房屋使用权。四是发展闲置宅基地多形态利用方式，结合一二三产业融合发展，鼓励农民和农村集体经济组织依法利用闲置宅基地，结合本市文旅规划，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新业态、新产业，目前已打造出以长岛砣矶镇为样板的多家乡村旅游项目。
下步，市农业农村局将继续推动农村资产资源盘活利用，进一步巩固和拓展农村集体产权制度改革成果。一是加快农村产权交易市场规范化建设。做好农村产权交易的政策宣传，让群众充分了解农村产权交易市场的意义，成为农村产权交易的参与者与受益者；推动农村集体资产流转交易入场进行，同时鼓励引导农民和各类主体进场交易，不断提高市场交易量。二是探索完善农村“三变”平台体系。指导各区市结合农村产权交易市场规范化建设等工作，探索提升交易市场金融对接服务功能，鼓励金融机构紧盯流转交易主体融资需求开展专业化服务。三是加大闲置农房和宅基地盘活利用力度。积极配合市自然资源和规划局，因地制宜、稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作；结合改革试点地区先进经验，围绕农村人居环境整治、文化体验廊道建设等契机，进一步挖掘我市区位条件、资源优势，探索我市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用适合路径。
烟台市农业农村局
2024年4月17日
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